(三) 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但 不宜公開招標的;
(四) 自治區人民政府確定的重點建設項目不宜公開招標的。 有前款第一項、第二項、第三項所列情形,屬于按照國家有
關規定需要審批、核準的,由項目審批、核準部門認定;依法不 需要審批、核準的,由法定監督部門認定。有前款第四項所列情 形的,經自治區人民政府批準,可以進行邀請招標。
采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔招標項目能 力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標 邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、 實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第十二條依法必須進行招標的項目,有下列情形之一的, 可以不進行招標:
(一) 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招 標的;
(二) 利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的;
(三) 需要采用不可替代的專利或者專有技術的;
(四) 招標人依法能夠自行建設、生產或者提供的;
(五) 已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠 自行建設、生產或者提供的;
(六) 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影 響施工或者功能配套要求的;
(七)國家規定可以不進行招標的其他情形。
招標人為適用前款規定弄虛作假的,屬于《中華人民共和國 招標投標法》第四條規定的規避招標。
第十三條依法必須進行招標的項目進行招標,應當具備下 列條件:
(一) 應當履行審批、核準手續的,已經通過審批、核準;
(二) 有相應資金或者資金來源已經落實;
(三) 國家規定的其他條件。
第十四條招標人可以自行辦理招標事宜,也可以委托招標 代理機構辦理招標事宜。
自行招標的,應當向有關招標投標行政監督部門備案。招標 人應當具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方 面的專業人員。
委托招標的,招標人應當在發出招標文件的同時,將招標文 件抄送有關招標投標行政監督部門。
各級招標投標行政監督部門和公共資源交易平臺運行服務機 構,不得通過設置中介名單、中介機構庫,采用搖號、抽簽、遴 選以及指定等方式,限制招標人自主選擇招標代理機構。
第十五條依法必須進行招標的項目公開招標的,招標人或 者其招標代理機構應當依法在“中國招標投標公共服務平臺”或 者“寧夏公共資源交易網”發布招標公告和公示信息,并對其提 供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。
在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公
告的內容應當一致。
對已發出的公示信息進行澄清、修改的,應當在原發布媒介 發布。
發布媒介應當確保招標公告和公示信息的數據電文不被篡 改、不遺漏和至少十年內可追溯。
第十六條依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標 公告,應當載明下列內容:
(一) 招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源;
(二) 投標資格能力要求,以及是否接受聯合體投標;
(三) 獲取資格預審文件或者招標文件的時間、方式;
(四) 遞交資格預審文件或者投標文件的截止時間、方式;
(五) 招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯 系方式;
(六) 采用電子招標投標方式的,潛在投標人訪問電子招標 投標交易平臺的網址和方法;
(七) 其他依法應當載明的內容。
招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規 定的時間,在原公告發布媒介上登載資格預審文件、招標文件的 電子文本,供潛在投標人或者投標人免費下載,提供下載的期限 不得少于五曰。
第十七條資格預審文件或者招標文件中設定的否決投標條 件應當清晰、明確,并集中載明;通過補充文件修改否決投標條 件的,應當在補充文件中集中載明調整后完整的否決投標條件。
前款規定的否決投標條件未集中載明的,不得作為否決投標 或者判定無效投標的依據,法定否決投標的情形除外。
第十八條對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審 申請文件截止時間二日前提出;對招標文件有異議的,應當在投 標截止時間十日前提出。招標人應當自收到異議之日起三日內作 出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者 修改的,依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十一 條的規定執行。
對資格預審文件、招標文件規定的評標標準、評標方法、資 格審查條款、否決投標條件的理解發生爭議的,應當按照通常理 解予以解釋。有兩種以上解釋的,應當作出不利于招標人的解 釋,但違背國家利益、社會公共利益的除外。
第十九條招標人不得規定最低投標限價,不得以不合理的 條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定 的行為外,招標人有下列情形之一的,也屬于以不合理條件限 制、排斥潛在投標人或者投標人:
(一)設置的資質、資格、業績等條件與招標項目的具體特 點和實際需要不相適應或者與合同履行無關,或者設置的資質、
資格條件已經被國家取消的;
(二) 以抽簽、搖號等方式進行資格預審、評標評審或者確 定中標人的;
(三) 以投標人所有制性質為條件的;
(四) 限定投標人注冊地址的;
(五) 要求提交超過法定保證金以外款項的。
第二十條招標代理機構辦理招標事宜,不得有下列行為:
(一) 在所代理的招標項目中投標或者代理投標;
(二) 為所代理的招標項目的投標人編制投標文件或者提供 咨詢;
(三) 泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料;
(四) 與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益 和他人的合法權益。
第二十一條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證 金的,投標保證金不得超過項目估算價的百分之二,投標保證金 有效期應當與投標有效期一致。
提交保證金可以以銀行保函或者擔保公司保函、保兌支票、 銀行匯票或者現金、支票、保證保險等招標人認可的合法形式 提交。
以現金或者支票形式提交的保證金,應當從提交人的基本賬 戶轉至招標人指定的賬戶,招標人不得挪用。
招標人最遲應當在書面合同簽訂后五日內向中標人和未中標
的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第二十二條招標人接受聯合體投標并進行資格預審的,聯 合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增 減、更換成員的,其投標無效。
聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關 規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應 當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體, 按照資質等級較低的單位確定資質等級。
聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加 其他聯合體投標的,相關投標均無效。
第二十三條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的 法人、其他組織或者個人,不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位, 不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
違反前兩款規定的,相關投標均無效。
第二十四條除《中華人民共和國招標投標法》第三十二 條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四 十條規定的投標人相互串通投標的情形外,有下列情形之一的, 應當視為投標人相互串通投標:
(一) 不同投標人編制的投標文件存在兩處以上相同錯誤的;
(二) 不同投標人的投標文件由同一投標人編制或者打印、
復印的;
(三) 不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發的;
(四) 參加投標活動的人員為同一項目其他投標人的在職人 員的;
(五) 不同投標人的法定代表人或者委托代理人、項目負責 人、項目總監等人員有在同一單位繳納社會保險的;
(六) 不同投標人的投標保證金由同一自然人、法人、其他 組織賬戶或者同一賬戶資金繳納,或者不同投標人的投標保證金 從各自的基本賬戶轉出,但所需資金來自同一自然人、法人或者 其他組織賬戶的;
(七) 不同投標人參與同一項目招標投標活動中,使用的計 算機網卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號、加密鎖序列 號等信息相同的。
第二十五條除《中華人民共和國招標投標法》第三十二 條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條規定的 招標人、招標代理機構、評標委員會成員與投標人串通投標情形 外,有下列情形之一的,應當視為招標人、招標代理機構、評標 委員會成員與投標人串通投標:
(一) 招標人、招標代理機構故意損毀、篡改特定的投標文 件內容,或者在資格預審時損毀、篡改特定的資格預審申請文件 內容的;
(二) 招標人、招標代理機構、評標委員會成員直接或者間 接向投標人或者投標人的利害關系人泄露獲取資格預審文件或者 通過資格預審的申請人的名稱、數量的;或者泄露獲取招標文件 的潛在投標人的名稱、數量的;
(三) 招標人、招標代理機構、評標委員會成員直接或者間 接向投標人或者投標人的利害關系人泄露資格審查或者評標情 況的;
(四) 招標人、招標代理機構以脅迫、勸退、利誘等方式, 使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中 標的;
(五) 在依法必須進行招標的項目的中標人確定前,投標人 已經開展該項目招標范圍內的工作的。
第二十六條投標人有下列情形之一的,視為弄虛作假 投標:
(一) 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書 投標的;
(二) 使用偽造、變造的許可證件的;
(三) 提供虛假的財務狀況或者業績、榮譽的;
(四) 提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動 關系證明的;
(五) 提供虛假的信用狀況的。
第三章開標、評標和中標
第二十七條招標人應當按照招標文件規定的時間、地點
開標。 1
投標人少于三個的,不得開標,投標文件不得開封或者解 密,當場退還。
投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當 當場作出答復,并制作記錄。
第二十八條有下列情形之一的,招標人應當拒收投標 文件:
(一) 投標文件逾期送達或者未送達指定地點的;
(二) 未按照招標文件要求密封的;
(三) 采用電子招標未按招標文件規定提交的;
(四) 提交投標文件的申請人未通過資格預審的;
(五) 法律、法規、規章規定可以拒收投標文件的其他情形。 招標人應當如實記載投標文件的送達、密封和拒收等情況,
并存檔備查。
第二十九條自治區人民政府按照國家評標專家專業分類標 準,組建全區統一綜合評標專家庫。國家另有規定的從其規定。
專家庫管理部門應當依法建立健全評標專家的選聘、培訓、 考核和退出機制。
第三十條評標委員會由招標人依法組建,由招標人的代表 和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單 數;其中技術、經濟等方面的專家應當從自治區綜合評標專家庫 中隨機抽取,人數不得少于成員總數的三分之二。對技術復雜、 專業性強或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機方式確定的 專家難以勝任的,可以由招標人直接確定。
依據國家規定,需要從國務院有關部門行業評標專家庫中抽 取專家的,從其規定。
第三十一條有下列情形之一的人員,不得擔任相關項目的 評標委員會成員:
(一) 投標人或者投標人主要負責人的近親屬;
(二) 項目主管部門或者招標投標行政監督部門的工作人員;
(三) 編制投標文件的人員;
(四) 曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從 事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員;
(五) 與投標人有其他關系,可能影響公正評審的人員。 評標委員會成員有前款規定情形之一的,應當主動提出回
避;招標人發現評標委員會成員有前款規定情形之一的,應當要 求其回避,并補充抽取評標專家。
第三十二條評標由評標委員會負責。
現場評標應當在公共資源交易平臺進行,對評標活動與外界 實行必要的物理和信息隔斷,評標過程實行全程監督并采用音視 頻監控記錄。除評標委員會成員和招標投標行政監督人員外,其 他人員一律不得進入評標區;國家另有規定的,從其規定。
電子評標應當在有效監控和保密的環境下,在依法設立的招 標投標交易場所登錄電子招標投標交易平臺在線進行。
第三十三條評標委員會成員有權對投標文件進行獨立評 審,抵制、檢舉評標過程中的違法行為,依法取得勞務報酬。
評標委員會成員應當遵守國家和自治區有關評標的管理規 定,客觀公正地進行獨立評標,接受有關招標投標行政監督部門 的監督、檢查,對提出的評審意見承擔相應的法律責任。
第三十四條評標委員會在評標過程中發現的問題,應當依 法依規作出處理或者向招標人提出處理建議,并作書面記錄。
第三十五條評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書 面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過三個,并 標明排序。
評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不 同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理 由,并在評標報告中注明。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽 字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評標結果。
第三十六條評標報告應當如實記載下列內容:
(一) 基本情況和數據表;
(二) 評標委員會成員名單;
(三) 開標記錄;
(四) 符合要求的投標一覽表;
(五) 否決投標的情況說明;
(六) 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;
(七) 經評審的價格或者評分比較一覽表;
(A)經評審的投標人排序;
(九)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;
(十)澄清、說明、補正事項紀要。
第三十七條中標人的投標應當符合下列條件之一:
(一) 能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價 標準;
(二) 能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標 價格最低;但是投標價格低于成本的除外。
前款第二項規定適用于具有通用技術、性能標準或者招標人 對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
第三十八條依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到 評標報告之日起三日內在“中國招標投標公共服務平臺”或者 “寧夏公共資源交易網”公示評標信息,公示期不得少于三曰, 公示應當包括下列內容:
(一) 評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序;
(二) 開標記錄;
(三) 投標文件被否決的投標人名稱、否決原因及其依據;
(四) 評標委員會評分匯總表;
(五) 采用編碼標注的各評標委員會成員對各投標人投標文 件的分項評分;
(六) 提出異議的渠道和方式;
(七) 其他依法應當公示的內容。
投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的,應當在中 標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起三日內作 出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
第三十九條依法必須進行招標的項目,招標人應當依據 《中華人民共和國招標投標法》第四十條、《中華人民共和國招標 投標法實施條例》第五十五條的規定確定中標人。按照評標委員 會提出的中標候選人名單,確定非排名第一的中標候選人為中標 人的,應當符合法定事由。
依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之曰起 十五日內,向有關招標投標行政監督部門提交招標投標情況的書 面報告。
第四十條中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通 知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
第四十一條招標人、招標代理機構應當完整、如實記錄招 標投標活動,對招標投標文件檔案應當妥善保存,不得偽造、變 造、隱匿或者銷毀。招標投標紙質檔案及開標評標音視頻資料由 招標人保存,招標投標電子檔案由招標人和公共資源交易平臺保 存,保存期限按照項目類別執行國家相關規定。
招標投標文件檔案應當包括招標公告、招標文件、各投標人 的投標文件、評標報告、開標評標音視頻資料、中標文件、定標 文件、合同文本、質疑答復、投訴處理及其他相關文件、資料。
第四十二條招標人和中標人應當自中標通知書發出之曰起 三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招 標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交, 履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。提交履約保證金 按照本辦法第二十一條第二款、第三款的規定執行。
第四十三條有下列情形之一的,招標人在分析招標失敗的 原因并采取相應措施后,應當依法重新招標:
(一) 資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規 的強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資 格預審結果或者潛在投標人投標的;
(二) 通過資格預審的申請人少于三個,或者在資格預審文 件下載期內獲取資格預審文件的潛在申請人少于三個,或者采用 資格后審通過資格審查的申請人少于三個的;
(三) 在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于三 個的;
(四) 評標委員會否決全部投標的;
(五) 評標委員會認為按照評標辦法,無法確定中標候選人 或者中標人的;
(六) 其他依照國家規定應當重新招標的情形。
因前款第二項、第三項原因重新招標后,投標人仍少于三個 的,經原項目審批、核準部門批準,可以不再進行招標。
投標人無正當理由放棄中標資格,造成招標人重新招標的,
不得再參加該項目的投標。
第四章監督管理
第四十四條有關招標投標行政監督部門應當建立健全監督 制度,依法加強對招標投標活動的監督。
第四十五條自治區有關招標投標行政監督部門按照下列規 定履行監督管理職責:
(一) 自治區發展改革部門指導和協調全區招標投標工作, 會同有關部門擬定自治區招標投標規章制度、籌建全區統一的綜 合評標專家庫并進行日常管理;
(二) 自治區住房城鄉建設主管部門負責各類房屋建筑及其 附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市 政工程項目的招標投標活動的監督;
(三) 自治區交通運輸、水利、農業農村、商務等主管部門, 分別負責行業和產業項目招標投標活動的監督;
(四) 自治區財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程 建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。
對前款規定以外的招標投標活動的監督,按照行政管理權 限,由相關主管部門依法負責。
設區的市和縣級人民政府對招標投標行政監督部門職責無另 外規定的,參照本條前兩款規定執行,但設區的市和縣級人民政 府不得另行組建綜合評標專家庫。
第四十六條招標投標行政監督部門監督檢查或者處理投 訴,有權調取、查閱、復制有關文件、資料,調查有關情況,相 關單位和人員應當予以配合。必要時,招標投標行政監督部門可 以責令暫停招標投標活動。
招標投標行政監督部門的工作人員對監督檢查、處理投訴過 程中知悉的國家秘密、商業秘密,應當依法予以保密。
第四十七條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動 不符合法律、法規、規章規定的,可以自知道或者應當知道之曰 起十日內向有關招標投標行政監督部門投訴,國家另有規定的從 其規定。投訴應當有明確的事實、請求和必要的證明材料。
就資格預審文件、招標文件、開標、評標結果事項投訴的, 應當先向招標人提出異議,異議答復期間不計算在投訴有效 期內。
第四十八條有關招標投標行政監督部門應當按照管轄分工 依法受理、處理相關投訴,不得推諉、延誤。
投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的招標投標行政監督 部門投訴的,由最先收到投訴的招標投標行政監督部門負責 處理。
第四十九條招標投標行政監督部門應當自收到投訴之曰起 三個工作日內決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起三十個工 作曰內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審 的,所需時間不計算在內。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進 行投訴的,招標投標行政監督部門應當予以駁回。
招標投標行政監督部門對不受理的投訴,應當向投訴人作出 書面答復并說明理由。
第五十條招標投標行政監督部門處理投訴時,應當堅持公 平、公正、高效原則,維護國家利益、社會公共利益和招標投標 當事人的合法權益。
有下列情形之一的投訴,不予受理:
(一) 投訴人與投訴項目無任何利害關系的;
(二) 投訴事項不具體,且未提供有效線索的;
(三) 投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式 的;以法人名義投訴的,投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公 章的;
(四) 已經作出處理決定,并且投訴人沒有提出新的證據的;
(五) 超過投訴時效的;
(六) 投訴事項應當先提出異議沒有提出異議、已進入行政 復議或者行政訴訟程序的。
第五十一條有關招標投標行政監督部門應當依法公告對招 標人、招標代理機構及其從業人員、投標人、評標委員會成員等 當事人違法行為的行政處理決定;公共資源交易平臺應當依托統 一的社會信用代碼記錄招標投標活動中產生的市場主體信用 信息。
前款信用信息應當依法歸集到全國信用信息共享平臺,實施 信用聯合懲戒。
第五章法律責任
第五十二條招標人違反本辦法第十九條規定,以不合理條 件限制、排斥潛在投標人或者投標人的,依照《中華人民共和國 招標投標法》第五十一條的規定追究法律責任。
第五十三條招標代理機構違反本辦法第二十條規定,泄露 應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的,或者與招標 人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益 的,依照《中華人民共和國招標投標法》第五十條的規定追究法 律責任。
第五十四條投標人違反本辦法第二十四條、第二十五條規 定,相互串通投標或者與招標人、招標代理機構、評標委員會成 員串通投標的,依照《中華人民共和國招標投標法》第五十條、 第五十三條、第五十六條的規定追究法律責任。
第五+五條投標人違反本辦法第二十六條規定,以他人名 義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的,依照《中華人民共 和國招標投標法》第五十四條、《中華人民共和國招標投標法實 施條例》第六十八條的規定追究法律責任。
第五十六條評標委員會成員違反本辦法第三十一條規定, 應當回避而不回避的,依照《中華人民共和國招標投標法實施條
例》第七十一條的規定追究法律責任。
第五十七條有關招標投標行政監督部門、公共資源交易平 臺運行服務機構及其工作人員在招標投標工作中,徇私舞弊、濫 用職權、弄虛作假、玩忽職守,未依法履行職責的,對直接負責 的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依 法追究刑事責任。
第五十八條招標投標活動中的其他違法行為,依照有關法 律、法規和規章規定追究法律責任。
第六章附 則
第五十九條本辦法自2019年2月1日起施行。2009年2 月24日自治區人民政府公布的《寧夏回族自治區招標投標管理 辦法》同時廢止。